MPA教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

一、MPA教育的定位

一般來說，MPA學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非營利的非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代化公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才以及（中高級）職員。這種培養(yǎng)目標(biāo)決定了在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會與政府的需求，進而得到社會的忠實和扶持。如普斯林頓大學(xué)威爾遜公共事務(wù)與國際事務(wù)學(xué)院MPA項目的培養(yǎng)目標(biāo)是運用相關(guān)專業(yè)知識和方法處理復(fù)雜問題的高級人才，為從事公共事務(wù)管理職業(yè)者提供充分、嚴格的準備，傳授分析復(fù)雜政策問題所需的政治、管理、經(jīng)濟、法律等學(xué)科的知識及組織、量化等方面的技巧，使學(xué)生掌握對公共政策進行評價的手段。比如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的口號是“為21世紀準備領(lǐng)導(dǎo)人”。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，該院不僅在校內(nèi)其招生能力已超過了著名的商學(xué)院、法學(xué)院和醫(yī)學(xué)院，而且校外，也成為全美最重要的政府和其他公職機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)和政府問題研究機構(gòu)之一，為美國政府培養(yǎng)了一大批卓越的政府領(lǐng)導(dǎo)人才，對美國國家政策的制定和執(zhí)行，都產(chǎn)生了很大影響。錫拉丘茲大學(xué)馬克思韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的MPA教育目標(biāo)定位主要是，為那些打算去各級政府機構(gòu)和相關(guān)非營利組織公共服務(wù)機構(gòu)就職的人員準備。

MPA學(xué)位在國際上被各國廣為接受，被認為是對于在政府部門、非政府公共部門、非營利組織以及在管理規(guī)劃嚴格的產(chǎn)業(yè)部門工作的人才所要求的最為合適的學(xué)位。

在美國，甚至像航空工業(yè)這樣的產(chǎn)業(yè)，由于受到政府的直接管制、管理或影響，也要求其管理人員得到公共政策和公共管理的專業(yè)訓(xùn)練。

英國伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院把MPA的培訓(xùn)對象定位在：中央政府公務(wù)員、地方政府官員、公營企業(yè)的經(jīng)理人員、非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人等。MPA專業(yè)學(xué)位主要是為學(xué)生提供在預(yù)算、人事、項目評估以及管理戰(zhàn)略方面的專業(yè)培訓(xùn)。

所以，MPA是專門為那些在公共管理領(lǐng)域內(nèi)具有實際工作經(jīng)歷，并且有志于在政府和其他公共部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)工作的人員開設(shè)的研究生專業(yè)教育。

二、MPA辦學(xué)模式

根據(jù)MPA創(chuàng)始單位馬克思韋爾學(xué)院副院長麥吉特女士介紹的美國情況，參照歐洲一些國家的做法，可總結(jié)出國外MPA教育舉辦的模式主要有以下幾種。

第一種是比較獨立的專門或主要進行公共政策或管理方面教育的機構(gòu)，如美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院、英國伯明翰大學(xué)的公共政策學(xué)院等，它們都有自己獨立的辦學(xué)經(jīng)費、教師、設(shè)備及管理權(quán)。這種模式的優(yōu)點是，學(xué)科比較集中、專門化；不足之處是學(xué)科比較單一，不利于多學(xué)科的交叉、融合。

第二種是隸屬于某一院校的培訓(xùn)機構(gòu)，如馬克思韋爾學(xué)院，包括了公共管理（最大的一個系）、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法律和歷史等系，囊括了社會科學(xué)的各個學(xué)科。這樣的模式，便于個學(xué)科的交叉和跨學(xué)科支撐公共管理專業(yè)的教學(xué)，但這樣的模式要牽涉到經(jīng)費上的問題。

第三種是在商學(xué)院或經(jīng)濟學(xué)院內(nèi)設(shè)MPA課程。如耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)的沃頓商學(xué)院、英國倫敦大學(xué)的倫敦經(jīng)濟政治學(xué)院等。這種辦學(xué)模式的優(yōu)點是有較強的商業(yè)和經(jīng)濟方面的師資、學(xué)科知識與經(jīng)驗。但不足之處也很明顯，就是不易搬出MPA教育特色。

第四種是在政治學(xué)之下設(shè)立的MPA課程。如美國的佐治亞大學(xué)、堪薩斯大學(xué)、法國的巴黎政治學(xué)院等不少高等院校。一般來說，這樣的MPA課程規(guī)模都比較小，研究領(lǐng)域比較狹窄，只限于地區(qū)性的問題。由于課程多是由政治系的教師承擔(dān)，實踐環(huán)節(jié)和與政府工作實際的聯(lián)系不夠，因此培養(yǎng)出來的MPA局限性較大，偏重于搞學(xué)術(shù)，而不是搞實際管理，與其他模式培養(yǎng)的MPA相比，就業(yè)競爭力較弱。這種模式在美國早已過時。而在我國多年來將公共行政置于政治學(xué)之下，還把它當(dāng)做“正宗”，實際是進入了一個誤區(qū)，限制了它作為一門應(yīng)用學(xué)科發(fā)展的特點，脫離政府工作實際，難以辦出特色。既然現(xiàn)在管理作為一大學(xué)科門類在我國新頒布的學(xué)科目錄中已經(jīng)確定，公共管理作為其中之一級學(xué)科的地位也已確立，那么，在舉辦MPA教育時就應(yīng)當(dāng)吸取國外的教訓(xùn)，改變傳統(tǒng)觀念與做法，使我國的MPA教育朝著正確的方向發(fā)展。

第五種是設(shè)在一般管理及大管理系列之下的MPA教育。這種模式是把MPA混在一般管理學(xué)科的教育之中，顯不出其特色。這種模式現(xiàn)在已經(jīng)分化，通常分為政府管理、企業(yè)管理等方面。

第六種是專門培訓(xùn)政府高級公務(wù)員的院校舉辦的MPA教育。如法國國立行政學(xué)院、德國行政學(xué)院等。這種模式針對性較強，與政府工作實際聯(lián)系較為緊密，培養(yǎng)對象多為在職的公務(wù)員或大部分畢業(yè)生到政府部門任職。這種模式正受到政府的重視，發(fā)展前景廣闊。

總之，國外MPA教育的辦學(xué)模式是多種多樣的，各有千秋。但隨著政府管理現(xiàn)代化的發(fā)展，那些與政府聯(lián)系比較緊密、注重經(jīng)驗與實際能力培養(yǎng)的模式，是發(fā)展的方向。

三、MPA課程設(shè)置

從MPA的培養(yǎng)目標(biāo)可以看出，它是一種注重應(yīng)用而非學(xué)術(shù)的研究生專業(yè)學(xué)位，是職業(yè)型的研究生教育。各學(xué)校學(xué)制學(xué)分可有所不同。但是，學(xué)生只要修完規(guī)定的課程，并參加規(guī)定的活動，取得所要求的學(xué)分，就可以畢業(yè)獲得學(xué)位。MPA的課程主要是根據(jù)MPA培養(yǎng)目標(biāo)而設(shè)置的。根據(jù)MPA教育的特點，各國的MPA教學(xué)課程設(shè)置具有以下主要的特點：

第一，面向高層管理所需的理論與實務(wù)并重的培訓(xùn)，改變一般研究型研究生課程以理論性、描述性和介紹性課程為主的課程設(shè)置，為學(xué)生提供發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)才能的空間。

第二，面向解決復(fù)雜社會問題的政策分析方法與技能，提供經(jīng)過學(xué)院教育才能獲得的定性、定量等專業(yè)的分析工具。讓學(xué)生具備更高級的專業(yè)素養(yǎng)，具有更高層次的能力素養(yǎng)，能掌握本專業(yè)的定性、定量分析工具。

第三，面向?qū)�業(yè)領(lǐng)域的專門化知識技能，每一位學(xué)生都有自己選擇的專門化領(lǐng)域，以使其與公共管理和公共政策相關(guān)聯(lián)�？梢哉f，MPA的培養(yǎng)目標(biāo)是有專業(yè)領(lǐng)域特長的高級公共管理專門人才。

MPA課程的目標(biāo)是：(1)培養(yǎng)學(xué)員對公共管理的專業(yè)興趣；(2)使學(xué)員通過課程學(xué)習(xí)、實習(xí)、方案設(shè)計和專題討論會，成為在公共管理部門的成功管理者，具備從事該項工作所需的包括知識、技能以及必要的價值觀在內(nèi)的基本素質(zhì)；(3)幫助在職工作者提高理論素養(yǎng)和實踐能力。

MPA所設(shè)的課程主要分為三類：第一類是核心課程，主要是公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法以及技巧等方面的課程；第二類是選修課程，也就是學(xué)生們可以根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域和主攻方向，以及個人需要與興趣愛好，進行選擇的課程；第三類是公共管理與公共政策的實習(xí)與研討班，通過這類課程，讓學(xué)生將所學(xué)的知識和方法運用于公共管理和公共政策的實踐，獲得在實際管理領(lǐng)域中分析、解決問題和實際管理的能力。

美國MPA教育的課程一般分為三個部分：核心課程、必修課程和選修課程。

核心課程又分為三個部分：第一部分是公共政策方面的課程，主要講授現(xiàn)階段比較突出的政策問題；第二部分是管理學(xué)方面的課程，這門課程主要講授管理學(xué)的基本原理、管理的職能、公共財政預(yù)算和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等問題；第三部分是關(guān)于政策分析方面的課程，主要講授政策分析的技術(shù)方法、政策分析的工具以及成本效益的計算等內(nèi)容。對于核心課程美國行政學(xué)院聯(lián)合會曾經(jīng)作過明確的規(guī)定，共有8門課程；公共事務(wù)研討；機構(gòu)與管理；定量分析方法；政府經(jīng)濟學(xué)、公共財政與預(yù)算、人力資源管理；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；政策分析；政府管理；法律。但是這些課程也不是必須開設(shè)的，因此各個院校又有所不同。

必修課程則由各個學(xué)校根據(jù)美國行政學(xué)院聯(lián)合會提供的參考課程自己開設(shè)。因此各個學(xué)校開設(shè)的必修課程又各不相同。如馬克斯韋爾學(xué)院開設(shè)的MPA與MA課程中，需要40個學(xué)分，平均每課為3個學(xué)分。其中25個學(xué)分為核心課程；15個學(xué)分為必修課程(包括實習(xí)、研討等)。

英國伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院公共服務(wù)工商管理碩士學(xué)位課程有6門必修課：公共服務(wù)管理、財政管理、人力資源管理、機構(gòu)分析、市場學(xué)、信息管理；供選修的課程有2大類、14門。部分選修課程包括：地方政府管理、中央政府及機構(gòu)管理、健康服務(wù)管理、司法管理、公共或非營利部門管理；：專門選修課程有教育管理、住房管理、社會保障管理、旅游管理、婦女管理、跨部門管理等。

法國國立行政學(xué)院的課程主要包括：行政專題研究、歐洲行政比較、法國行政、法律條文和行政文件起草、預(yù)算與財政問題；歐盟事務(wù)、國際問題與外交措施、公共管理、實用經(jīng)濟分析與決策、外語、體育等。這些課程一般涉及公共課、專題研討和自修，此外還有一年左右的行政實習(xí)。

德國行政學(xué)院開設(shè)的EMPA課程主要有：人事管理、組織機構(gòu)、行政信息科技、計劃與決策、經(jīng)濟管理、州預(yù)算和財政政策、行政管理、國際關(guān)系等。此外還有半年在國外的學(xué)習(xí)。

澳大利亞MPA課程主要包括：國家政策的策劃與推行、研究方法、經(jīng)濟理論、不同學(xué)科理論的相互關(guān)系、管理及組織的變遷、道德與公共政策、經(jīng)濟政策等。

外國政府一般不對MPA教學(xué)的具體內(nèi)容與教材進行強制性規(guī)定。課程主要由各個院校根據(jù)自己的實際情況，組織本校的教師自行編訂。特別是那些師資力量比較雄厚的大學(xué)，會出版一系列的系統(tǒng)教材。但是即使是這些教材也只是起一個參考性的作用，未必在教學(xué)中應(yīng)用。很多學(xué)校并沒有固定的教材，教學(xué)內(nèi)容也會隨機性改變。

由于MPA教學(xué)對象的專業(yè)方向差異很大，在課程設(shè)置上的一個關(guān)鍵問題就是如何處理一般核心課程與專業(yè)課程之間的比重關(guān)系以及學(xué)分分配關(guān)系。在這方面，美國加利福尼亞的圣母瑪麗亞學(xué)院的MPA專業(yè)課程設(shè)置具有較好的參考價值。該院規(guī)定的MPA需修滿42個學(xué)分，其中，基礎(chǔ)課程(合政治科學(xué)導(dǎo)論、社會學(xué)導(dǎo)論、心理學(xué)導(dǎo)論、公共財政導(dǎo)論，共4門課程)為12學(xué)分；核心課程(含公共政策與管理、管理與組織、研究方法論、人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)思想、財務(wù)管理和重點領(lǐng)域，共7門課)共30學(xué)分，前面6門課各3學(xué)分(共18學(xué)分)，重點領(lǐng)域占12學(xué)分。這里的重點領(lǐng)域?qū)嶋H上就是指不同的專業(yè)方向領(lǐng)域。該學(xué)院共設(shè)了5個重點領(lǐng)域，分別是：教育管理、社會醫(yī)療服務(wù)管理、人力資源管理、公共事務(wù)管理，以及社區(qū)和老人服務(wù)管理。因?qū)W生的專業(yè)來源不同，可以選一個不同的重點領(lǐng)域課程，每個專業(yè)領(lǐng)域平均設(shè)4—7門課，加起來均為12學(xué)分。普通學(xué)科與專業(yè)學(xué)科的學(xué)分比例大約在18：12。其他一些院校，也多采取類似于這一比例的學(xué)分分配。

四、MPA教學(xué)方法

MPA的目標(biāo)是培養(yǎng)實踐型的高級管理人才，因此它的教學(xué)方式與其他專業(yè)或其他學(xué)科的教學(xué)方式有著很大的不同。它主要是以提高學(xué)員的素質(zhì)和能力，注重經(jīng)驗和技術(shù)的學(xué)習(xí)，所以國外MPA教育的教學(xué)方法比較靈活多樣。在目前階段，各院校應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法主要有以下幾種：

1．案例教學(xué)

案例教學(xué)是MPA教學(xué)中應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法。由老師提供一個比較典型的管理問題和政策問題，然后給學(xué)員提供政策問題或管理問題發(fā)生的背景，并給學(xué)員指出該問題所面臨的困境以及可能的解決方案。讓學(xué)員經(jīng)過自己的思考和分析進行抉擇。通過對具體案例的分析和抉擇，來提高學(xué)員分析問題和解決問題的能力。案例教學(xué)應(yīng)用起來簡單易行，但是它對案例本身有一個客觀的要求，那就是案例必須是典型的。只有典型的案例才能全面地提高學(xué)員的素質(zhì)和能力。各個學(xué)院對案例的選擇非常重視，有的學(xué)院建立了大型的教學(xué)案例庫，搜集大量行政管理案例。如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1 300多個教學(xué)案例，供學(xué)員在學(xué)習(xí)期間使用。案例教學(xué)在經(jīng)過多年被許多學(xué)校廣泛應(yīng)用之后，取得了顯著的效果。實踐證明它確實能夠提高學(xué)員們的能力和綜合素質(zhì)，這也就是案例教學(xué)方法為什么能夠長盛不衰的原因。

2.模擬教學(xué)

模擬教學(xué)也是MPA教學(xué)中常用的教學(xué)方法之一。它是在課堂上設(shè)置一定的工作情境，然后讓學(xué)員扮演不同的角色，并在這樣的情境下開展具體的活動和工作，從而體會工作中的不同感覺。這樣，學(xué)員通過角色扮演，來提高學(xué)員的實際操作能力。模擬教學(xué)在進行的時候難度比較大，因為模擬教學(xué)要想取得良好的效果，必須要找到有實際政府工作經(jīng)驗韻老師做指導(dǎo)，對模擬的效果進行點評，指出模擬中的優(yōu)缺點以及應(yīng)該注意的問題。因此，在國外許多學(xué)院招聘政府官員，尤其是政府中的高級官員來做兼職教員。模擬教學(xué)在MPA教學(xué)中的應(yīng)用也是比較廣泛的。它通過學(xué)員在模擬情境中的角色扮演來培訓(xùn)他們的管理技能，積累管理經(jīng)驗，有利于學(xué)員綜合能力的提高。

3.現(xiàn)場觀摩

現(xiàn)場觀摩在MPA教學(xué)中所發(fā)揮的作用也比較大。它是讓學(xué)員親自到政府機關(guān)中的工作現(xiàn)場去感受工作環(huán)境，了解工作情況，接觸行政管理人員，學(xué)習(xí)他們的處事方式和處理問題的方法，從而增加經(jīng)驗�，F(xiàn)場觀摩的教學(xué)方式需要得到政府機關(guān)的大力支持。沒有政府機關(guān)的大力支持與參與，這種教學(xué)方式是不可能順利進行下去，這就要求學(xué)院必須與政府機關(guān)有比較密切的聯(lián)系。

4.講課

講課的方式雖然是一種極為普通又極為平常的方法，但是它在MPA教學(xué)當(dāng)中的作用卻是不能低估的。它與傳統(tǒng)意義上的講課是有區(qū)別的。它并不是非常注重理論的講授，而是注重理論與實踐的結(jié)合，要求授課的內(nèi)容要緊緊圍繞政府機關(guān)的日常管理與工作展開，強調(diào)實際的應(yīng)用性。MPA教學(xué)中的講課方式對教師本身素質(zhì)的要求較高。要求教員不僅要有深厚的理論功底，而且要有實際的工作經(jīng)驗，要熟悉政府機關(guān)的內(nèi)部操作，需要他們經(jīng)常地去政府機關(guān)了解情況，增長經(jīng)驗。

5.練習(xí)

學(xué)員在學(xué)習(xí)的過程中除了要接受豐富的理論知識以外，還要進行大量的練習(xí)，通過練習(xí)來鞏固自己所學(xué)的知識。特別是那些實際操作性比較強的課程，如量化分析、統(tǒng)計、政策分析，必須進行大量的練習(xí)后才能掌握。許多學(xué)院都會給學(xué)員布置大量的練習(xí)，讓學(xué)員去做。有的甚至把練習(xí)當(dāng)做一門課程來開設(shè)，而且所用的時間還很長，如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，MPA的課程雖然只有兩年，但是它其中有一門歷時7個月的課程就是公共政策練習(xí)課程。練習(xí)能夠鞏固學(xué)員所學(xué)的知識，提高學(xué)員綜合分析問題的能力和實際操作的能力，因此在國外的MPA教學(xué)中應(yīng)用得比較廣泛。

五、MPA的主要社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

MPA教學(xué)由于其較強的、廣泛的應(yīng)用性，以及畢業(yè)生可以選擇的部門特點，使得MPA的教學(xué)單位需要與社會相關(guān)部門有廣泛的社會聯(lián)系。這種聯(lián)系構(gòu)成了對MPA教育發(fā)展十分有利的也是必要的相關(guān)外部條件。這些聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)包括：信息資源網(wǎng)絡(luò)、在學(xué)術(shù)上有聯(lián)系的專業(yè)組織、政府公共事務(wù)部門、政策研究所與學(xué)院。以美國密歇根大學(xué)公共事務(wù)與管理學(xué)院的情況為例。

該學(xué)院與司法行政方面的聯(lián)系有：社會治安聯(lián)合會、毒品強制管理行政局、法律強制執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)、司法技術(shù)與信息網(wǎng)、社區(qū)治安中心、國家司法統(tǒng)計交流中心、國家司法信息與統(tǒng)計聯(lián)合會、國家犯罪司法協(xié)會、國家司法學(xué)會、蘭德公司、治安與犯罪心理學(xué)社團、州司法機構(gòu)。

與政府方面的聯(lián)系有：聯(lián)邦行政機構(gòu)、聯(lián)邦立法機構(gòu)、國會季度會議、商業(yè)部、司法部、聯(lián)邦選舉委員會、政府信息勘定服務(wù)部、密歇根信息中心、密歇根州政府、國家科學(xué)基金會、國會圖書館、美國信息署、威斯康星州政府。

與研究方面相關(guān)的聯(lián)系有：(1)信息來源：政府信息勘定服務(wù)部、政策與社會研究大學(xué)聯(lián)合會主頁、密歇根電子圖書館、密歇根信息中心、國家檔案與記錄管理部門、國家科學(xué)基金、美國人口調(diào)查主頁、美國歷史文獻檔案館、美國信息所、美國信息服務(wù)部；(2)研究機構(gòu)：公共政策分析與管理協(xié)會、培根－希爾公共政策研究學(xué)會、布魯金斯學(xué)院、加利福尼亞立法分析辦公室、卡特中心、美國大學(xué)國會與總統(tǒng)研究中心、喬治國際科學(xué)與技術(shù)政策中心、新憲法中心、錫拉丘茲大學(xué)政策研究中心、科學(xué)與技術(shù)研究中心、奧斯丁得克薩斯大學(xué)社會工作研究中心、戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心、總統(tǒng)研究中心、哥倫比亞遠程信息學(xué)會、哥倫比亞大學(xué)國際事務(wù)與公共事務(wù)學(xué)院、喬治敦大學(xué)肯尼迪研究中心、喬治－華盛頓大學(xué)政治管理學(xué)院、胡佛學(xué)院、加利福尼亞大學(xué)伯克利分校政府學(xué)院、勞動政策協(xié)會、弗吉尼亞大學(xué)米勒公共事務(wù)中心、國家生產(chǎn)力協(xié)會、西北大學(xué)政策研究所、政治經(jīng)濟研究中心、耶魯社會與政策研究會。

六、MPA教師面對的挑戰(zhàn)

由于MPA教育不同于一般的研究生教育，它主要是以培養(yǎng)應(yīng)用性的復(fù)合型人才為目標(biāo)，強調(diào)教師的要求也不同。美國的MPA教育注重理論與實踐的結(jié)合，因此美國院校中從事MPA教育的教師主要分為兩種類型：專職教師和兼職教師。其中專職教師主要指那些具有學(xué)校正式編制的理論工作者，他們主要教授理論知識。雖然他們也需要研究政府的實際運作情況，但是理論教學(xué)則是他們的主要任務(wù)。兼職教師則是政府部門或公共機構(gòu)中具有豐富的政府實踐經(jīng)驗并具有一定研究能力的高級管理者。他們主要是向?qū)W員傳授政府管理中的實踐經(jīng)驗。比如說美國的馬克斯韋爾學(xué)院公共行政管理系就有27名專職教師和6名到8名兼職教師。學(xué)院對于專職教師的要求比較高，一般必須具有博士學(xué)位，較多的學(xué)術(shù)成果，并在學(xué)術(shù)界有較高聲譽。他們除了進行教學(xué)之外，還要進行理論性研究，有責(zé)任承擔(dān)有關(guān)政府管理方面的課題和研究項目。兼職教師則主要是由政府機關(guān)中在職的高級行政官員組成。他們除了具有較高的學(xué)歷外，一般都具有豐富的實踐經(jīng)驗，了解政府的日常運作程序，掌握大量的政府內(nèi)部信息，能夠更好地結(jié)合理論講授政府工作的實際經(jīng)驗。

在法國，從事MPA教育的教員全部是兼職的。學(xué)院根據(jù)實際需要，從政府的不同部門定期聘請高級官員或從著名大學(xué)和科研機構(gòu)中聘請著名專家或?qū)W者。聘請政府官員主要進行實踐經(jīng)驗方面的傳授，而學(xué)者專家則主要進行理論教學(xué)和研究。

在英國，伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院的教師也跟馬克斯韋爾學(xué)院的教師一樣分為專職和兼職兩種類型。專職教師主要承擔(dān)大部分課程及從事科研和為政府提供咨詢服務(wù)；兼職教師多為政府部門的官員，他們的職責(zé)是協(xié)助專職教師為學(xué)生的能力發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。

德國行政學(xué)院的兼職教師是來自政府部門的高級官員、法官和企業(yè)的經(jīng)理等。在泰國，許多專職的教師也在政府中擔(dān)任要職或給政府提供咨詢服務(wù)。在韓國，最著名MPA教育機構(gòu)是漢城大學(xué)的公共行政研究生院。這個研究生院一共有19名專職教授。他們不僅具有美、英、德等國著名大學(xué)的博士學(xué)位，而且全部都曾經(jīng)或正在政府的重要部門中擔(dān)任重要職務(wù)，具有豐富的高層管理的實踐經(jīng)驗�？傊�，正是因為這樣的理論和實踐相結(jié)合的教師隊伍，才使學(xué)員在學(xué)習(xí)理論課的同時，能夠了解政府的基本情況。這有利于提高MPA教育的質(zhì)量，強化學(xué)員的實際能力。

配合從理論轉(zhuǎn)向應(yīng)用、從講授知識轉(zhuǎn)向培養(yǎng)技能的變革，MPA教師也不得不嘗試各種新的教學(xué)方法。學(xué)生和用人單位的要求是，拋棄以理論為主、分學(xué)科和由講課所驅(qū)動的教學(xué)方法，采納更加實用的方法，這就推動了一些學(xué)院的教師在教學(xué)法方面變得更加講求實際、更加實用。一些學(xué)院幫助那些傳統(tǒng)的以講課為主的教師進行重新訓(xùn)練，以掌握一些新的教學(xué)技能。但更為常見的是，需要各種教學(xué)技能而本學(xué)院又不具備這方面教員的，則采取外聘方法。在許多學(xué)院，教師受到專業(yè)知識局限的問題正被提上議程，解決的辦法就是尋找合作伙伴。這方面的變化最令人矚目的是在國際化領(lǐng)域內(nèi)，最近幾年已經(jīng)建立起數(shù)百個雙邊和多邊交流項目，用人單位與學(xué)院的合作關(guān)系也日漸明顯。

對于大多數(shù)學(xué)院來說，MPA方案的各種變革，多少受到學(xué)校及其教師方面居于支配地位的傳統(tǒng)的教學(xué)方法的束縛。在歐洲的管理學(xué)院中，人們?nèi)找嬲J識到，一些實質(zhì)性內(nèi)容的改革，只有在教師掌握了更為廣泛的教學(xué)技能的情況之下才能有效地加以實行。學(xué)院的教師正在意識到，他們至少需要掌握兩方面的技能，即在課堂上講課和把握討論的技能，以及對實地學(xué)習(xí)的管理進行監(jiān)督和指導(dǎo)的技能。MPA教學(xué)要求他們不再像傳統(tǒng)的教師，而更像一位教練。

另外，教學(xué)質(zhì)量問題也已受到普遍關(guān)注。各學(xué)院已將教學(xué)看做是一項越來越重要的技能，并將教學(xué)技能與課程開發(fā)能力補充到教師的研究檔案中，作為教師晉升終身職位時的參考。另外在新教師和有經(jīng)驗的教授之間形成正式的幫教關(guān)系，及時召集類似哈佛商學(xué)院的教學(xué)組會議，每學(xué)期兩次由學(xué)生進行課程評價(評價結(jié)果公布在院報上)，以及由同行評議課堂教學(xué)情況。

從事MPA教育的教師任職資格，國外一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項目，或者有較長期政府和公共部門的咨詢項目。也就是說，要求教員對于政府部門和公共部門的運作機制、現(xiàn)實情況等有切實的了解。惟有如此，方能在教學(xué)中運用自如，有針對性。因此，在這方面對于教師也就提出了很高的素質(zhì)要求。大多數(shù)教師都具有“一身三任”的特點，這就是能夠同時勝任從事教學(xué)、科研和在公共部門擔(dān)任咨詢的三方面任務(wù)。很明顯，在這三方面之間存在著互為基礎(chǔ)和互為促進的關(guān)系。

另外，由于MPA的多學(xué)科屬性，師資隊伍的構(gòu)成也具有多學(xué)科綜合交叉的特點。以英國伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院師資專業(yè)構(gòu)成情況為例。該校教師的專業(yè)方向和研究方向包括：“城市發(fā)展與管理”、“城市貧困與住房問題”、“城市政策”、“政治科學(xué)”、“轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟的改革過程”、“糧食供應(yīng)與安全”、“城市財政”、“城市環(huán)境”、“社會人類學(xué)”、“公有財產(chǎn)管理”、“農(nóng)村服務(wù)”、“組織發(fā)展”、“發(fā)展行政”、“區(qū)域發(fā)展”、“地方政府財政”、“大都市管理”、“公共經(jīng)濟管理”、“公共與城市財政”、“公共財務(wù)與管理”、“住房與城市土地開發(fā)”、“地區(qū)財政”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)”、“畜牧發(fā)展”、“農(nóng)村發(fā)展的體制、計劃與項目”、“商務(wù)金融”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“國家在工業(yè)化過程中的作用”、“國際經(jīng)濟關(guān)系”、“固體垃圾管理的環(huán)境影響評估”、“環(huán)境經(jīng)濟學(xué)”、“全球環(huán)境挑戰(zhàn)”、“環(huán)境政策問題”、“地方政府與城市管理”、“社會政策”、“人力資源開發(fā)”、“人力資源管理與發(fā)展”、“公共衛(wèi)生管理”、“有效的醫(yī)療照顧”、“對醫(yī)生資源的管理與開發(fā)”、“農(nóng)村發(fā)展的社會學(xué)”、“農(nóng)村多種經(jīng)營開發(fā)與管理”、“教育與移民”、“難民問題”、“戰(zhàn)略管理”、“規(guī)劃過程”、“一體化開發(fā)設(shè)計、管理、監(jiān)督與評估”、“信息系統(tǒng)管理”、“管理控制系統(tǒng)”、“發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”、“教育行政”、“組織理論”等等。

七、MPA的培養(yǎng)方式

要培養(yǎng)和造就一名合格的MPA，需要選擇恰當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)方式與方法。因材施教的MPA培養(yǎng)方式和方法，對于培養(yǎng)出出色的MPA將起到事半功倍的作用。國外MPA研究生既有來自公共行政或管理專業(yè)的本科生，也有來自政府部門和其他非政府公共機構(gòu)的管理人員，這部分人一般擔(dān)負著較重的管理工作。他們學(xué)習(xí)目的明確，針對性強，希望在短時間內(nèi)掌握所需要的知識與技能，并盡快應(yīng)用在工作中。為了適應(yīng)不同生源的不同要求，國外MPA教育采取多種多樣的培養(yǎng)方式，各不相同。

1.全日制脫產(chǎn)和非全日制在職的培養(yǎng)方式

全日制脫產(chǎn)的培養(yǎng)方式是指MPA學(xué)員暫時與工作脫鉤，全天在學(xué)校學(xué)習(xí)。全日制一般學(xué)制為1～2年，課程多在日間上課。非全日制在職的培養(yǎng)方式是指MPA學(xué)員一邊工作，一邊利用工作之余接受MPA教育，即在職攻讀MPA。非全日制一般學(xué)制為2～3年，課程多在晚間上課。兩者的學(xué)習(xí)期限各國、各校不盡一致。如馬克斯韋爾學(xué)院的MPA是一年；肯尼迪學(xué)院有為年輕大學(xué)畢業(yè)生開辦的2年全日制MPA和為有10年工作經(jīng)歷的在職官員開辦的1年制MPA、2年制MPA；法國國立行政學(xué)院的學(xué)制是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)27個月；英國伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院的公共服務(wù)工商管理碩士學(xué)位課程為在職攻讀2年；德國施派爾行政學(xué)院的MPA學(xué)制為1年半。

全日制和非全日制在入學(xué)資格上基本相同，全日制學(xué)習(xí)的MPA研究生一般是公共部門管理者的后備梯隊和來自應(yīng)屆的本科生。全日制MPA教育是MPA正規(guī)化培養(yǎng)的主要教育方式。非全日制MPA教育主要面向在職人員，這是MPA發(fā)展的趨勢之一。尤其是近些年來，一些國家在加強全日制MPA教育的同時，為在職公共部門管理者開辦的各類MPA學(xué)位班、MPA課程培訓(xùn)班蓬勃發(fā)展起來，如周末學(xué)習(xí)MPA項目、夏季MPA項目、EMPA項目等等，為更多的人提供了學(xué)習(xí)方便，對提高公共部門管理者的管理水平起了良好的作用，也進—步密切了公共行政或管理院校教育界與政府和非政府公共部門之間的聯(lián)系和了解，促進了雙方的合作。

2.學(xué)分制培養(yǎng)方式

學(xué)分制是西方公共行政或管理院校MPA培養(yǎng)的主要方式。實行學(xué)分制的行政管理院校，MPA學(xué)生必須通過學(xué)校規(guī)定課程的考試，成績合格，方能取得該門課程的學(xué)分。修滿學(xué)位規(guī)定的學(xué)分，方能撰寫學(xué)位論文，論文答辯通過，方可按學(xué)位申請程序授予MPA學(xué)位。研究生只要修滿規(guī)定的學(xué)分，通過學(xué)位論文，就可以拿到MPA學(xué)位，總的學(xué)習(xí)期限可以適當(dāng)延長。少數(shù)具有一定實踐經(jīng)驗的研究生，個別課程經(jīng)批準后，采取在教授的指導(dǎo)下自學(xué)，在通過學(xué)校統(tǒng)一的課程考試后取得學(xué)分。對于已經(jīng)掌握的某門課程，通過本人申請可準許免修，但仍需通過統(tǒng)一考試方可取得學(xué)分。

3.集中與分散相結(jié)合的培養(yǎng)方式

這一方式一般適用于在職MPA的培養(yǎng)，多采取在職學(xué)習(xí)，實行定向培養(yǎng)，學(xué)制一般為3年。其中集中授課時間1～2年，不上課時，由學(xué)員按照要求自學(xué)，包括閱讀參考書籍，進行調(diào)查研究，完成課外作業(yè)，撰寫課程論文等。教師定期輔導(dǎo)和檢查考核，在每門核心課程結(jié)束時，學(xué)員必須集中參加考試。其中，在實習(xí)安排方面，由于學(xué)員的學(xué)歷背景不同、工作要求不同、個人志愿不同，因而有一定的靈活性。一般采取調(diào)查公共部門的管理經(jīng)驗與問題的形式，或者采取巡視調(diào)查與掛職實踐相結(jié)合的辦法。實習(xí)結(jié)束時，要進行成績考核，寫出實習(xí)報告。實習(xí)單位原則上自行安排。

4.授予不同層次資格證書的培養(yǎng)方式

為了在更大范圍吸收高質(zhì)量的生源和更有效地培養(yǎng)管理人才，在MPA培養(yǎng)過程中，一些國家根據(jù)不同生源和他們達到的不同標(biāo)準，頒發(fā)不同的資格證書。對脫產(chǎn)MPA研究生，采取“嚴進嚴出”的方針；對業(yè)余MPA研究生，采取“寬進嚴出”的方針；而MPA高級研修班，則采取“嚴進寬出”的方針。研究生完成培養(yǎng)計劃的全過程，通過學(xué)位論文答辯和審查的，授予MPA學(xué)位證書，畢業(yè)后繼續(xù)完成論文的，可再申請MPA學(xué)位；單科課程考試及格取得學(xué)分的，發(fā)給已修課程證明，在一定時期內(nèi)繼續(xù)修滿課程學(xué)分的，取得研究生畢業(yè)證明。采用這種靈活的方式，一來解決了在職人員工作學(xué)習(xí)難以兼顧的矛盾；二來發(fā)揮了辦學(xué)的潛力，盡量多地培養(yǎng)學(xué)生，滿足了社會不同層次的需要。根據(jù)學(xué)生所達到的標(biāo)準授予不同級別的證書，既保證了畢業(yè)生的質(zhì)量，又可使研究生有因人因時選擇自己出路的余地。

5.合作式的培養(yǎng)方式

合作培養(yǎng)方式是聯(lián)合培養(yǎng)MPA的一種典型方式，就合作伙伴不同而言，又有很多具體形式和培養(yǎng)方式，諸如：(1)校內(nèi)與校外結(jié)合。例如，美國聯(lián)邦行政學(xué)院專門聘請政府部門的高級官員、企業(yè)管理專家、公共部門管理人員擔(dān)任本院的兼職教師。他們不僅能上臺講授，同時也能組織小組交流、研討、評估等活動。這些校外人士的加入，既可以豐富MPA教學(xué)內(nèi)容，又可以活躍課堂氣氛，加強學(xué)校與社會的聯(lián)系，從而能夠針對社會問題開展教學(xué)工作。(2)跨國聯(lián)合辦學(xué)。常見的做法有：在國外尋找合作伙伴，設(shè)立辦學(xué)點；或在國外建立培訓(xùn)基地，提供短期學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)�？鐕�辦學(xué)是MPA聯(lián)合培養(yǎng)的最高形式，在國外已經(jīng)非常普遍。例如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院與新加坡國立大學(xué)有一個五年合作計劃，現(xiàn)已經(jīng)進行3年半時間。學(xué)院派一名教授常住新加坡，主持公共政策碩士項目，其他教授不定期前去授課，為東南亞和東亞國家培訓(xùn)碩士研究生，學(xué)制1年半，每班20人左右。在這些合作培養(yǎng)的過程中，都有幫助合作伙伴開發(fā)本國案例的內(nèi)容。這種培養(yǎng)方式既有利于培養(yǎng)既掌握國際發(fā)展動向又了解本國國情、適應(yīng)本國公共部門管理蓬勃發(fā)展需要的高級國際性管理人才。