教育部官員:當(dāng)前職業(yè)教育身處于冷熱之間
職業(yè)教育是解決我國當(dāng)前技能型人才短缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)控技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域操作人員每年需增加100萬人左右，汽車維修行業(yè)30萬人，護(hù)理人員15萬人，但這些領(lǐng)域技術(shù)人才嚴(yán)重不足，必須靠職業(yè)教育來解決。
那么到底我國目前職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀如何？在發(fā)展過程中又有哪些制約因素？
對以上問題，《第一財經(jīng)日報》日前專訪了多年從事職業(yè)教育工作的教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長劉占山。
《第一財經(jīng)日報》：為何國家近年來將職業(yè)教育提升到戰(zhàn)略發(fā)展高度？
劉占山：發(fā)展職業(yè)教育是我國走新興工業(yè)化道路的重要目標(biāo)，如果沒有足夠數(shù)量以及質(zhì)量比較好、素質(zhì)比較高的技能型人才，很難實現(xiàn)這個目標(biāo)。
先進(jìn)的技術(shù)可以引進(jìn)，現(xiàn)代的管理模式可以借鑒，高精尖人才也可以引進(jìn)，但大批量技術(shù)工人是不可能引進(jìn)的，只能靠職業(yè)教育來解決。
近些年，“技工荒”現(xiàn)象比較普遍，比如北京5年內(nèi)技能人才缺口近40萬，天津每年對技能人才需求缺口達(dá)28萬，甚至新疆也傳出“5年內(nèi)急需技工上百萬”的消息。
總之，技工的缺乏已引起企業(yè)界、教育界重視，同時一些地方政府官員也認(rèn)識到，職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域競爭的“軟實力”。
《第一財經(jīng)日報》：為什么職業(yè)教育近些年似乎一直很難“熱”起來？
劉占山：的確，我國中等職業(yè)教育曾在1999年出現(xiàn)過負(fù)增長局面，此現(xiàn)象連續(xù)了兩年，到2002年全國職業(yè)教育工作會議召開之后，中等職業(yè)教育發(fā)展才出現(xiàn)恢復(fù)性增長。我們的策略主要是通過職業(yè)教育擴(kuò)招來改變教育戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡問題。
任何時候社會需求量最大的，都是那些具有良好職業(yè)技能的操作型人才，職業(yè)教育熱不起來原因有多方面。
首先，“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)思想影響根深蒂固，許多人存在鄙薄職業(yè)教育的觀念；同時，一些地方和部門也存在著忽視職業(yè)教育的傾向，前幾年全國大幅增加普通高校的招生規(guī)模，職業(yè)學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線一降再降，客觀上也刺激了盲目追求普通高等教育的傾向；再者就是管理體制不順、統(tǒng)籌力度不夠，也使職業(yè)教育熱不起來，中等和高等職業(yè)教育由不同部門管理，政出多門，資源難以整合，互相掣肘，矛盾相當(dāng)突出。
此外，就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度不完善。目前，我國就業(yè)準(zhǔn)入的相應(yīng)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力，“先培訓(xùn)，后上崗”的企業(yè)用人制度沒有得到很好落實，影響了職業(yè)教育發(fā)展。
《第一財經(jīng)日報》：你在去年“中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會”上表示，“全國1.4萬多所中職學(xué)校，能夠培養(yǎng)高水平技能人才的最多也就占三分之一�！边@句話是什么含義？
劉占山：目前中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r還不太理想。由于職業(yè)教育長期投入不足，造成職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)條件跟不上，很多學(xué)校雖然掛了個職業(yè)學(xué)校的牌子，但實驗、實訓(xùn)條件非常差，跟現(xiàn)在職場里用的一些設(shè)備技術(shù)差距很大。
在投入資金不足的情況下，投資結(jié)構(gòu)也不盡合理。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，同等規(guī)模職業(yè)學(xué)校投資應(yīng)大于普通高中3倍左右，一些工科專業(yè)甚至更高。但目前，中職學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)比普通高中要低40元左右。
因此，以前對職業(yè)教育投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國家也在逐步加大這塊投入力度。中央財政已承諾“ 十一五”期間投入140億元，這包括100億投入基礎(chǔ)建設(shè)，40億資助中職貧困學(xué)生；2006年各地安排用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的資金達(dá)200多億元，地方財政用于中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助的工作經(jīng)費近8億元。
盡管中等職業(yè)學(xué)校的就業(yè)率從2002年起連續(xù)提高，2004年我們抽樣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果已達(dá)到94%～95%，高等職業(yè)教育現(xiàn)在就業(yè)率也接近70%，但是我國職業(yè)教育發(fā)展有兩個致命弱點，一是教育投入沒有制度保障，二是人才培養(yǎng)中的學(xué)歷化傾向，能力建設(shè)薄弱，與企業(yè)需求脫節(jié)。
因此，要謀求職業(yè)教育的長足發(fā)展，有必要對職業(yè)教育進(jìn)行制度創(chuàng)新，包括建立政府、行業(yè)、教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度；建立政府、企業(yè)、受教育者教育成本分擔(dān)制度；制定法律，明確企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的實訓(xùn)責(zé)任；完善職業(yè)資格制度和勞動保障制度以及探索不同專業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作培訓(xùn)制度等方式。