自教育部8月22日公布《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》征求意見稿之后，“減負(fù)國十條”就持續(xù)成為這個開學(xué)季的熱門話題。征求意見稿發(fā)布兩周后，9月4日教育部發(fā)布此份減負(fù)規(guī)定的修改版，并再次向社會征求意見。
與前一版相比，新版的“減負(fù)十條”在輿論爭議最大的“作業(yè)”與“考試”方面做了微調(diào)。舊版規(guī)定“小學(xué)不留書面式家庭作業(yè)”，而在新版中，這部分內(nèi)容變成了“一至三年級不留書面家庭作業(yè)，四至六年級要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時之內(nèi)。”
在考試方面，舊版規(guī)定，從四年級開始，除語文、數(shù)學(xué)、外語每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。而新版條文中，在上述可舉行全�？荚嚨�“語數(shù)外”三科中刪去外語科目，并補充“教育質(zhì)量監(jiān)測不公布學(xué)生成績與排名”。
除了上述改變，對于此前社會對舊版減負(fù)令中，監(jiān)管環(huán)節(jié)表述籠統(tǒng)、操作性不強的質(zhì)疑，新版本在“督查”一項中并未做出更為具體的補充。
根據(jù)教育部此前透露，舊版“減負(fù)十條”在征求意見期間，共收集到近六千件意見建議，其中九成以上支持出臺減負(fù)令，超過一半人提出了具體修改意見。此次修訂版的“減負(fù)十條”公布之際，教育部表示，為體現(xiàn)尊重群眾、尊重基層、尊重規(guī)律的精神，修改后的“減負(fù)十條”再度向社會公開征求意見，期限為9月18日前。
“減負(fù)令修改版為何又增加了作業(yè)”“只籠統(tǒng)說了留不留作業(yè)，什么算‘家庭作業(yè)’，‘控制在1小時’如何衡量監(jiān)督”，“監(jiān)督環(huán)節(jié)為何仍然表述含糊”……
從網(wǎng)友對新版減負(fù)令的上述反饋，可以看出，與兩周前的首度征求意見相比，雖然教育部根據(jù)民意做出修改，但是新版“減負(fù)十條”面世后，輿論中的“意見”依舊未減。
“沒有觸及問題的癥結(jié)與根本，總是玩文字游戲，不會有太大起色。” 中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉接受中新網(wǎng)記者采訪時稱，應(yīng)試教育的堅冰不破，在單一的評價體系中，用行政手段減負(fù)，還是會陷入執(zhí)行難的怪圈，不可能讓學(xué)生真正輕松下來。
正如專家分析，從1955年7月，教育部就發(fā)出新中國第一個減負(fù)令——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》。幾十年來，中國各地的減負(fù)令多達上百項，可是學(xué)生的負(fù)擔(dān)卻越來越沉重，時間跨度達50余年的“中國式減負(fù)”始終難逃執(zhí)行難怪圈。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇也對中新網(wǎng)記者表示，如今中國基礎(chǔ)教育一直難以擺脫應(yīng)試教育和升學(xué)教育的模式，“在升學(xué)和應(yīng)試的重壓之下，灌輸式教育應(yīng)運而生，用枯燥乏味的題海戰(zhàn)術(shù)和大作業(yè)量強化記憶的方式，自然難以摒棄，減負(fù)也成了空談。
其實，針對社會關(guān)于義務(wù)教育均衡，以及改革教育評價體系呼吁，教育部在將新版“減負(fù)十條”公布之際，也特別指出，近期還將出臺小學(xué)升初中辦法、中考改革意見、學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試改革意見、高考改革方案等。同時將進一步加大課程改革力度，深化教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。
“2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就確定了高考改革思路，此后每年教育部門都提高考改革方案，但為何至今都遲遲未見方案出臺？”熊丙奇說。
自1987年中國提出素質(zhì)教育的概念以來，“減負(fù)”已成為中國中小學(xué)推進“素質(zhì)教育”路上一道繞不開的坎兒。每年開學(xué)季，招式頻出的減負(fù)禁令也似成了各地教育部門“應(yīng)景”的規(guī)定動作。然而，當(dāng)減負(fù)令頻頻淪為一紙空文，發(fā)布政令的政府部門也難逃公信力受損的尷尬。
“輿論關(guān)切學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，社會意見很大，于是主管部門就出一個政策回應(yīng)一下，做出一個動作，但是動作收效如何，沒有誰管。”儲朝暉表示，針對連續(xù)推出的減負(fù)令，更應(yīng)該注意的是政府和學(xué)校在辦教育中的“各司其職”。
“如今教育部門一竿子打到底，直接干涉但小學(xué)生作業(yè)量和考試次數(shù)，從教育管理方面來說，這種做法本身就是不恰當(dāng)?shù)摹?/FONT>”儲朝暉說。
熊丙奇也稱，發(fā)布減負(fù)令結(jié)果就是“行政治校”，用這種治理方式不利于對教育的長遠發(fā)展。一個健康的教育環(huán)境中，政府發(fā)的禁令越少越好，政府頻繁發(fā)出禁令，其實是對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的干涉。對于減負(fù)問題，相較于接二連三的“禁令”相比，政府更應(yīng)該做的是切實推進義務(wù)教育均衡和推進中高考制度改革。
“也就是說要讓學(xué)生負(fù)擔(dān)真正減輕下來，關(guān)鍵在于政府是否放權(quán)推進教育管理改革和中高考制度改革。” 熊丙奇說，良性的教育管理因該是政府學(xué)校各司其職，政府不要缺位更不能越位。
對于糾纏中國教育數(shù)十年的“減負(fù)難”，專家分析，政府必須加大對教育的投入，要切實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，同時轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式，打破現(xiàn)存的擇校利益鏈。此外，改革中高考制度，打破一考定終身，政府教育部門實施一系列“放權(quán)”，把考試組織評價權(quán)交給社會專業(yè)機構(gòu)，把招生自主權(quán)交給學(xué)校，把選擇權(quán)交給受教育者。
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